攸县集体林权制度改革工作情况汇报

攸县人民政府

   2009年10月13日   

一、基本情况

我县是湖南省重点林区县之一。全县辖20个乡镇，533个行政村（居委会、社区），总人口76.9万人。有土地总面积399.6万亩，其中林业用地面积250.3万亩，占土地总面积的62%。全县有生态公益林68万亩，商品林182万亩；有集体林场155个计15.1万亩，其中乡林场19个，村林场126个，组林场10个。2008年，全县实现地区生产总值128.8亿元，财政总收入7.12亿元；完成林业GDP13.15亿元，森林覆盖率达到56.77%，森林蓄积量279.48万m3。

根据国务院、省、市林改精神，我县于去年12月全面启动集体林权体制改革工作，初步目标是2009年完成集体林明晰产权现场核实任务90%以上，林权发证任务完成50%以上，到2010年6月底以前基本完成林权主体改革任务。今年，在各级领导的大力关心与支持下，我县因地制宜，扎实推进林改，较好地完成了各期工作。目前，全县19个乡镇（城关镇除外）基本完成了调查摸底和一榜公示工作，进入了外业确权勘界，已确权面积108万亩，占任务的43.2%。

二、主要作法

1、加强领导，健全工作机构。林改工作能否快速有效推进，领导是关键。自实施林改以来，我县高度重视，认真落实了县、乡、村三级党政“一把手”亲手抓和责任追究制度，切实加强对林改工作的组织领导。县成立了由县长任组长、主管副县长任副组长、县直相关单位负责人为成员的县林改工作领导小组。县级领导挂点到各乡镇，指导与督促林改工作。县人民政府分别与20个乡镇签订了林改工作责任状，落实了工作责任。县林改办成立了督导工作组、宣传工作组、内务资料组、技术指导组等工作组，对全县林改工作实行全程指导与监督；各乡镇相应成立了乡级林改工作领导小组，分别由乡镇党委书记或乡镇长任组长，由懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志组建了林改工作队伍。完善的领导机构为我县扎实开展林改工作提供了坚强后盾。

2、广泛宣传，营造浓厚氛围。为充分调动广大林农参与林改的积极性，我县在林改宣传中主要做到了“十个一”，即一次电视讲话、一次动员培训、一份辅导资料、一份致林农的公开信、一个林改知识问答小册子、一份工作简讯、一个公开栏、一辆林改宣传车、一个林改宣传报道组、一个林改电视专栏。在去年召开全县林改工作动员大会后，各乡镇先后召开动员大会，大部分村召开了村民代表大会；县林改办组织各乡镇主要领导或相关部门负责人召开了5次林改工作调度会，研究部署林改工作；制作了各类宣传标语5000余幅，印制林改政策解答2万余册，印发《致全县林农朋友的公开信》17万余份，编写了《林改简讯》5期；在县电视台开辟了林改报道专栏，定期播报林改政策和工作动态,播出了县领导专题电视讲话和乡镇党委书记谈林改等节目，营造了良好林改氛围。

    3、深入调查，制定可行方案。今年3月份，县林改办派出工作人员到怀化洪江市、会同县、江西萍乡等地参观考察，学习与借鉴外地林改先进经验。同时，深入开展各项调研，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，结合攸县实际制订出台了《中共攸县县委、攸县人民政府关于切实做好集体林权制度改革工作的实施意见》、《攸县集体林权制度改革工作方案》、《攸县村级集体林权制度改革工作具体方法和步骤》等文件，为我县林改工作提供了行动指南。各乡镇通过召开座谈会、走访农户等形式，研究制定了本地林改实施方案，并报县林改领导小组批复，呈报率、批复率均达100%；大部分村及时召开了村民代表大会，讨论制定了切实可行的村级林改实施方案，有的甚至制订了组级林改实施方案。

4、组织培训，保证技术力量。今年，我县共组织举办林改骨干培训班2期，对林改政策、勘界技术及相关业务知识进行了辅导培训，发放技术资料1000套，参训人员400余人，培训对象包括乡镇主管领导、林管站长、办公室秘书、山纠调解员、电脑操作员以及林权外业勘界人员。各乡镇均采取以会代训、举办培训班等方式，对政府干部和村组人员进行了业务培训。县林业部门从系统内部抽调了近60名具有一定技术基础的工作人员，参与林权外业勘界和技术指导。同时，为解决技术力量的不足，我县还从中南林业科技大学聘请了65名技术骨干协助外业勘界，保证林改质量进度。

5、依法依规，规范操作程序。按照依法办事的原则，我县先后开好了 “四种会”，即宣传发动会、调查摸底会、工作调度会、制定方案会，严格实行“四签两不准”和“两个2/3”原则，做到会议通知签收、参加会议签到、投票表决签名、通过决议签字，规范了乡、村、组林改工作程序。规定凡未经村民大会或村民代表会议三分之二以上成员同意的林改决议一律无效；调查摸底和林权现状第一轮公示以及林权登记第二轮公示均不少于10天，保证林改工作的公开、公平、公正。同时，对林改会议记录，“四签”材料、林改方案、批复意见、公示资料、林权登记申请材料、图纸等资料实行统一编号，由专人专柜存档，抓好了档案管理。

6、严格督查，促进工作进度。一是由县委、县政府督查室牵头，会同相关部门组成4个工作督查组，定期对全县林改工作进展情况进行全面督查，并将督查结果在全县通报。二是县人大、县政协多次听取林改工作情况汇报，组织对林改工作进行了专题调研，找出我县林改工作中存在的问题与不足，分析了原因，并向县委、县政府提出了合理化建议和意见。三是县林改办定期在县电视台通报全县林改工作进度，将20个乡镇按一、二、三类排列等次，激励先进，鞭策后进。四是县林改办详细制订了《林改外业勘界工作人员纪律》，明确了技术人员的工作职责、工作纪律和工作要求，增强了服务意识。五是强化了林改人员的到岗到位。刚刚启动林改，县林业局马上组织20名工作人员，由局班子成员带队，深入各乡镇分片包干指导林改工作，协助解决有关问题。进入勘界时，又将局机关助理工程师职称以上的林业技术人员全部分派到各乡镇勘界，实行林改工作进度与工资津贴挂钩，大大促进了工作进展。

三、存在问题

当前，我县的林改做了大量细致的工作，取得了一定成效。但从总体来看，工作进度还相对缓慢，主要存在以下几个问题：

一是部分地方重视不够。林改工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大的复杂工程。林改工作启动后，我县少数乡镇领导没有引起足够的重视，存在等、观、望和畏难情绪，工作开展很被动；有的乡镇措施不力，工作不认真、不扎实，造成了全县林改工作的滞后。通过政策宣传、工作督查和典型带动，当前全县各乡镇林改工作积极性才得以充分调动。

二是技术力量严重不足。参照外地经验，在一年内要完成我县全部林权勘界任务，至少需要200人以上的专业技术队伍。而县林业部门通过学习培训，尽最大努力组织了近60个专业人员，加上从中南林业科技大学请来的技术人员，一共不过120人，分到每个乡镇只有6个人，巨大的工作量让勘界人员不堪重负。

三是纠纷调处难度较大。随着林改的深入，我县山林界址不清、山林权属不明、争山争林等现象突现，导致林权关系复杂，山林纠纷增多。到目前，全县共发生山林纠纷496起，已调处262起，还有相当一部分纠纷难以调解，严重阻碍了林改工作的进度。

四是林改经费筹措困难。经初步预算，完成我县集体林权制度主体改革需要工作经费680万元（2.7元/亩），其中县级配套不少于350万元。由于费用较大，资金筹措困难，再加上乡、村两级财力薄弱，负担较重，使林改工作难以全面展开。

四、工作打算

第四季度是我县全面推进林权外业勘界，做好林权换发证工作的关键阶段，我县将紧扣目标任务，采取有力措施，做到“五个确保”：

1、确保林改政策到位。始终坚持“一个中心”，把握“两个原则”，处理好“三个关系”，即:始终坚持以“明晰产权、承包到户”为中心，切实把握“尊重农民意愿”和“依法办事”的原则，认真处理好国家、集体与林农的关系，改革与稳定的关系，生态建设与经济发展的关系，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。同时，按照“组内问题不出组、组间问题不出村、村间问题不出乡、乡间问题不出县”的要求，积极调处山林权属纠纷，把矛盾纠纷处理在最基层，为林改工作铺平道路。

2、确保技术力量到位。当前，我们要想方设法解决林权勘界技术力量问题，一方面是由县林业部门通过业务培训等方式，培养一批技术人员参与勘界；另一方面是聘请外地技术骨干来我县指导。在具体操作上，将严格按照技术要求，做到林权登记图、表、册一致，人、地、证相符。同时，督促各乡镇及时搞好内业工作，组织力量尽快将已完成林权勘界的各项数据、信息输入电脑，交县林改办审核把关，搞好林权换发证工作。

3、确保组织领导到位。落实好乡镇长亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，强化责任追究制度。县领导挂点到各乡镇，帮助乡镇想办法、排纠纷、督进度。县委、县政府督查室和县林改办定期进行林改工作督查；县林业部门要切实加强技术指导和服务，确保林改工作到位。

4、确保林改经费到位。在向国家、省、市积极争取林改经费的同时，我县将努力克服困难，积极筹措资金，按要求安排林改配套经费，加大对乡、村两级林改工作的支持。同时，加强对林改经费使用的监督和管理，严禁截留、挤占、挪用林改工作经费，规范报帐程序，确保专款专用。

5、确保目标任务完成。我县山林面积多，涉及范围广，但林改工作起步晚，工作量大，要在今年底完成既定的林改目标，任务还相当艰巨。但我县前面已经打下了牢固的基础，各项工作来势较好，下一阶段我们一定树立信心，齐心协力，想方设法，攻坚克难，扎实工作，如期将各项林改目标任务圆满完成。